全国商协会等社会团体合规收费解析

社会团体能收费吗？这个问题，其实是有非常明确的答案，肯定是可以收的。从2007年，民政部、发改委等6个部门发布关于规范社会团体收费行为有关问题的通知开始，到2021年，国务院办公厅、民政部、发改委、财政部、市场监管总局等部门各自联合或多家联合发布了10多个关于规范社会团体收费的行政法规和政策，这些法规政策里面从来没有说禁止社会团体收费，重点提到的是严禁社会团体违规收费，既然法律政策中提到违规收费，背后的潜台词有合规收费的。

那么什么叫合规收费呢？

在解释什么是合规收费前，首先要明确一下，社会团体的费用来源，根据《民法典》《章程》以及一系列的政策规定，社会团体的收费来源包括：会费、政府补助/购买服务、经营服务性收费、捐赠收入、投资收入等。

会费

即是按照社会团体章程和自身会费管理办法规定，作为社会团体会员每年或定期向协会缴纳的费用。（主要依据：民政部、财政部《关于取消社会团体会费标准备案规范会费管理的通知》、《关于进一步规范社会团体会费票据使用管理的通知》）

政府补助

即是社会团体接受政府拨款或政府给予的补助而取得的收入。

政府购买服务

是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的社会组织承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。（主要依据《政府购买服务管理办法》）

经营服务性收费

是指社会团体根据章程核准的业务范围，为社会提供服务而收取的费用。（主要依据《社会团体章程》、《民法典》）

捐赠收入

是指自然人，法人或其他组织基于公益目的，自愿，无偿将财产赠与社会团体的收入。（主要依据《公益事业捐赠法》《慈善法》）

投资收入

是指社会团体基于保值增值目的，将社会团体财产购买理财产品，股权投资等合法投资活动的收入。（主要依据《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》、《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》）

当然明确了社会团体收入来源，并不代表社会团体获得上述的费用就是合规了，还要具体看费用来源的内容和程序的合规性问题。

合规的收取会费，需要满足以下要求：

第一，会费标准制定或修改必须经过会员（代表）大会讨论，会员（代表）大会必须有超过三分之二以上会员（代表）出席，到会会员（代表）过半数表决通过，且应该以无记名投票的方式进行表决。

第二，会费标准不能超过四档；对同一会费档次不得再细分不同收费标准。

第三，会费标准的额度应当明确，不得具有浮动性。

第四，会费不得重复收取，社会团体和其分支（代表）机构不得向同一会员分别收取会费。社会团体分支（代表）机构不得单独制定会费标准。不得采取“收费返成”等方式收取会费。

第五，社会团体不得擅自扩大会费票据使用范围，不得将社团会费票据与其他财政票据、税务发票互相串用。

合规的开展经营性服务，需要满足以下要求：

第一，开展经营性服务收费需要符合社团的宗旨和业务范围，开展收费的业务中，能在核准的章程中找到业务开展依据。

第二，所有的经营性服务收费都不得强制，遵循自愿、公平、开放的原则收取费用。

第三，经营性服务收费事项需要经过会员（代表）大会

或理事会、常务理事会、会长办公会等民主决策程序。

第四，根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准，对于暂时无法破除垄断的服务性收费，按照“弥补成本，略有盈余”的原则确定标准。

第五，收费标准和事项需要在信用中国（包括社团官网）上进行公示。

第六，对于经营性服务收费项目不得转包或委托第三方机构收取。

合规的接受捐赠，需要满足以下要求：

第一，社会团体接受的捐赠人合法且具有处分权的财产。

第二，捐赠坚持自愿和无偿原则，禁止强行或者变相摊派。

第三，不得给捐赠人提供利益回报，不得以捐赠为名从事营利性活动，不得接受指定捐赠人利害关系人作为受益人的捐赠，不得接受违背社会公德条件的捐赠，不得接受捐赠而宣传法律禁止宣传的产品和事项（比如烟草制品）等

第四，社会团体没有募捐资格的，不得开展公开募捐活动。

第五，接受捐赠应当按照捐赠人的要求用于相应的公益目的，及时向捐赠人反馈捐赠财产使用情况，不得将捐赠财产未经允许挪作他用。

第六，社会团体接受捐赠，应当向捐赠人出具合法有效的公益性单位接受捐赠统一票据。

合规的开展投资活动，需要满足以下要求：

第一，遵循合法、安全、有效的基本原则开展投资活动，包括购买理财；

第二，举办经济实体的，应当经理事会研究讨论后提请会员大会（会员代表大会）表决通过，其经营范围应当与社会团体章程规定的宗旨和业务范围相适应。

第三，社会团体应当在资产、机构、人员等方面与所举办经济实体分开，不得利用所举办经济实体向会员或者服务对象强制服务、强制收费。

第四，社会团体和所举办经济实体之间发生经济往来，应当按照等价交换的原则收取价款、支付费用。

第五，社会团体应当加强对所举办经济实体财务情况的监督，并定期向会员大会（会员代表大会）、理事会报告相关情况。

第六，涉及利用国有资产的进行投资的，还需遵循国有资产的相关规定。

合规的开展政府购买服务，需要满足以下要求：

第一，购买的服务属于政府向社会公众提供的公共服务，以及政府履职所需辅助性服务，不属于不得纳入购买服务范围的情形（比如政府的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工）。

第二，社会团体接受购买服务内容符合机构宗旨和业务范围，不得截留、挪用和滞留资金等财政资金。

第三，社会团体不得将服务项目转包给其他主体。

当然合规的收费并不限于上述的内容，在相关的法律政策中均有更具体的要求和规定，但是大差不差就是上述的实体和程序要求，简而言之社会团体收费的合规=收费内容合规性+程序（决策和公开）合规性。